權威解讀：深入學習貫徹省委十五屆四次全會精神 奮力譜寫中國式現代化的江西篇章
來源： 當代江西 | 日期： 2023年08月18日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847195
省委十五屆四次全會深入分析江西省情，全面闡述推進中國式現代化建設的江西實踐路徑，系統部署當前和今后一個時期全省經濟社會發展和黨的建設重點工作，本刊特邀權威專家為您解讀。
省委十五屆四次全會是在貫徹落實黨的二十大精神開局之年、深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間召開的一次重要會議。
全會深入分析江西省情，全面闡述推進中國式現代化建設的江西實踐路徑，系統部署當前和今后一個時期全省經濟社會發展和黨的建設重點工作，對于動員全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，深化落實省第十五次黨代會部署要求，堅定不移推動高質量發展，加快全面建設社會主義現代化江西，具有十分重要的意義。
一、準確把握江西發展的省情特征，深化完善推進中國式現代化建設的江西實踐路徑
深刻認識和把握省情，是謀劃和推動發展的邏輯起點。全會對標對表黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持把江西工作放到全國發展大局中思考謀劃，對省情特征作出了科學分析判斷，明確了推進中國式現代化建設的江西實踐路徑。
深刻認識省情特征
經過一代代贛鄱兒女的接續奮斗，江西發展已經邁上了一個新的歷史起點，呈現出許多新變化、新趨勢。
全會從現代化建設全局出發，指出全省進入了工業化中后期、信息化快速發展期、城鎮化提質提效期、農業現代化穩步推進期的趨勢性變化。工業化中后期，主要基于全省工業實力明顯增強，正加速向技術和知識密集型高加工度工業升級轉變。信息化快速發展期，主要基于信息基礎設施日益完善，數字產業化和產業數字化快速推進，信息化的全域賦能作用全面增強。城鎮化提質提效期，主要基于全省城鎮化進程逐步趨緩，城鄉人口結構發生深刻變化，先進生產要素更多向中心城市、大城市集中，新型城鎮化從速度型向質量型轉變。農業現代化穩步推進期，主要基于農業產業穩定增長，農民生活持續改善，農業大省加快向農業強省轉變。
全會分析了江西發展的階段性特征，指出全省正處在厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。所謂“厚積薄發”，就是江西發展已經積蓄了強大力量，比較優勢日益彰顯、潛力動能加速釋放。
“爬坡過坎”，就是正面臨各種可以預料和難以預料的風險挑戰，還有很多躲不開、繞不過的坡坡坎坎。
“轉型升級”，就是經濟結構不優、產業整體實力不強，迫切需要加快推進質量變革、效率變革、動力變革。
這些分析判斷，把準了新時代新征程江西的省情實際，抓住了江西發展的主要矛盾，充分體現了省委對現代化建設規律的科學認識、對大局大勢的敏銳洞察，為進一步明確江西發展思路舉措提供了科學依據。
深刻認識“三大高地”
全會深入貫徹習近平總書記對江西工作重要要求，綜合考量江西發展現實基礎和資源稟賦，著眼發揮江西特色優勢，提出打造“三大高地”。
——打造革命老區高質量發展高地，對標落實習近平總書記對江西提出的“在加快革命老區高質量發展上作示范”的目標定位，立足于近年來江西呈現的良好發展態勢，在全國同類革命老區中走在前列的現狀，緊緊扭住發展第一要務不動搖，全力推動經濟持續健康發展，不斷在優勢領域爭先進位、勇創一流，加快推進新時代革命老區高質量發展。
——打造內陸地區改革開放高地，貫徹落實習近平總書記對江西“推進改革開放走深走實”的重要要求，與黨中央賦予江西建設內陸開放型經濟試驗區的重大使命相銜接，立足于江西改革開放成效日漸凸顯，區位、交通條件越來越好，營商環境不斷優化而積累形成的厚實基礎，大力弘揚先行先試、敢為人先的精神，加大體制機制創新力度，努力構建更大范圍、更寬領域、更深層次的開放格局，充分激發高質量發展的動力活力。
——打造國家生態文明建設高地，全面踐行習近平總書記“打造美麗中國‘江西樣板’”的殷殷囑托，立足于近年來國家生態文明試驗區建設取得的豐碩成果，充分發揮和利用綠色生態這個江西最大財富、最大優勢、最大品牌，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
深刻認識“五大戰略”
全會聚焦江西發展的關鍵問題和突出短板，提出深入實施產業升級戰略、項目帶動戰略、科教強省戰略、省會引領戰略、治理強基戰略“五大戰略”。
產業是經濟發展的根基，江西經濟要強關鍵是產業要做強。近年來江西產業發展取得了長足進步，但傳統產業占比較高，新興產業體量偏小，總體競爭力還不強，整體上處于產業鏈供應鏈價值鏈中低端水平。實施產業升級戰略，就是堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，集中力量做優做強做大優勢產業，加快傳統產業轉型升級，培育壯大數字經濟和現代服務業，大力推進產業智能化、綠色化、融合化，持續提升產業發展能級和核心競爭力，著力建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。
項目是經濟發展的關鍵抓手，也是贏得競爭的硬核支撐。抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。實施項目帶動戰略，就是堅持把項目建設作為擴大內需的重要舉措，緊緊圍繞穩增長、調結構、增后勁，謀劃實施一批重大產業、重大基礎設施、重大民生項目，帶動擴大有效投資、促進消費擴容提質、推進產業轉型升級，為經濟社會發展提供強勁動能。
創新是引領發展的第一動力，也是當前制約江西發展的突出短板。江西發展要突圍，必須要靠創新引領，強化教育和人才支撐。實施科教強省戰略，就是堅持把創新擺在現代化建設全局中的核心地位，一體推進教育強省、科技強省、人才強省建設，切實打通從教育強、人才強，到科技強、產業強、經濟強的高質量發展通道，加快推進創新型省份建設，努力推動實現依靠創新驅動的內涵型增長。
做強省會城市帶動全省發展，是區域經濟發展的一般規律。當前，南昌的經濟體量不大、首位度不高，對全省的引領輻射帶動作用不強。實施省會引領戰略，就是全面提升南昌綜合實力和發展能級，引領全省和南昌都市圈發展，努力在新一輪區域發展格局中贏得主動。黨的工作最堅實的力量在基層，社會民生領域最突出的矛盾和問題也在基層。
近年來雖然全省基層治理能力得到提升，但總體水平還不高。實施治理強基戰略，就是堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，完善黨領導下的基層治理機制，不斷探索基層治理新模式，引導群眾主動參與基層治理，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平，以高效能基層治理支撐高質量發展。
“三大高地”和“五大戰略”相輔相成、緊密相連、有機統一，科學回答了譜寫中國式現代化江西篇章這一重大課題，符合中央精神、契合江西實際，體現時代要求、順應人民期盼，充分體現了省委堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度自覺，充分體現了省委一張藍圖繪到底、一任接著一任干、創造性推動發展的戰略定力。
要切實把思想和行動統一到省委的科學判斷和部署要求上來，一體認識、整體把握江西發展的趨勢性變化和階段性特征，準確理解打造“三大高地”、實施“五大戰略”的工作要求，結合實際抓好貫徹落實，不斷提升工作的前瞻性、系統性、針對性，凝心聚力把省委的思路舉措轉化為推動高質量發展的具體行動和實際成效。
二、準確把握高質量發展的重點任務，開創全面建設社會主義現代化江西新局面
高質量發展是譜寫中國式現代化江西篇章的首要任務。全會堅持目標導向、問題導向與效果導向相統一，找準著力點和發力點，從八個方面對全省經濟社會高質量發展進行系統部署，為加快全面建設社會主義現代化江西提出工作舉措。
這些部署舉措，貫徹“三新一高”戰略導向，聚焦改革發展中的突出矛盾和主要問題，是全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊密結合江西發展實際作出的部署安排。我們要切實把省委部署要求付諸行動、見之于效，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
打造現代化產業體系
現代化產業體系是高質量發展的物質和技術支撐。全會提出加快構建以數字經濟為引領、先進制造業為主體、先進制造業與現代服務業融合發展的現代化產業體系，培育經濟發展新增長點。
做強做大產業鏈，重點是實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，加快推動產業集群鏈式發展，做實產業鏈鏈長制，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，建設制造業強省，提升生產性服務業發展水平，不斷優化產業鏈上下游配套，推動數字經濟與實體經濟融合發展。產業升級必須緊緊依靠科技創新驅動引領。
持續優化提升創新鏈，重點是大力實施創新驅動發展戰略，推進“科技興贛”六大行動，深入開展全社會研發投入攻堅，打造更多高能級創新平臺，加快促進產學研用有效貫通，全面增強創新驅動力。
人才是產業發展的關鍵支撐。全面擴容激活人才鏈，重點是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化高校人才培養主陣地作用，大力培養職業技能人才、專業技術人才、贛鄱工匠等，一體推進人才“引育用留”全鏈條優化升級，加快建設中部地區重要人才中心。
產業政策是一種稀缺資源，只有精準發力，才能實現最佳效果。推動政策鏈更加精準有效，重點是強化政策的導向作用，狠抓各項政策落實，提高產業政策的針對性和有效性，最大限度發揮政策的綜合效應。資金是產業發展與科技創新的“血液”。全力融通盤活資金鏈，重點是積極探索利用各種金融工具，發揮好各級產業引導基金作用，深入實施企業上市“映山紅行動”升級工程，為產業發展提供更加充足穩定的金融“活水”。
全面深化改革開放
改革開放是推進現代化建設的根本動力。全會著眼于更高層次、更寬領域集聚資源要素，對加強改革系統集成、協同高效，強化開放制度供給、內外聯動，構建更為順暢的體制機制，打造更為優質的營商環境作出部署。
深化重點領域改革，大力實施全面深化改革攻堅行動，聚焦開發區管理體制改革、深化要素市場化配置改革、實施新一輪國企改革等重點領域和關鍵環節實現攻堅突破，不斷激發發展新動能。
大力推進制度型開放，全面推行負面清單模式，推動貿易和投資自由化便利化，加快形成與國際高標準規則相銜接的制度體系，建設高水平開放型經濟新體制。深入實施營商環境優化升級“一號改革工程”，大力開展對標提升行動，深入推進數字政府建設，培育形成“遵守法律即安全，按章就能辦成事”的營商文化，始終堅持“兩個毫不動搖”，積極構建親清統一的新型政商關系，為各類企業高質量發展提供全周期全鏈條服務。
南昌市贛江西岸高樓林立的紅谷灘CBD商務區。馬悅/攝
促進區域協調發展
目前全省區域發展相對比較均衡，但這是一種較低水平的均衡，區域發展的整體效能還不高。在現代化建設新征程上，如何更好發揮各區域板塊作用、拓展新的發展空間，促進全省高質量發展，關鍵是適應區域發展規律和形勢，發揮各地的比較優勢，優化全省生產力布局。
全會提出構建以省會為引領、省域副中心城市為帶動、東西城市群為兩翼、縣域經濟為支撐的“一主一副、兩翼聯動、多點支撐”區域發展新格局。省會城市是區域內行政資源、人才資源、科技資源、金融資源等發展要素的集中承載地。
“一主”，就是要堅持把做強省會擺在優先位置，打破地域分割，健全省市聯動機制，做優做強南昌都市圈，激活引領全省區域協調發展的主引擎。贛南地區地域廣、人口多、生態好，政策紅利明顯，發展潛力巨大。
“一副”，就是要搶抓新時代支持革命老區振興發展重大機遇，深度融入粵港澳大灣區，加快建設贛州省域副中心城市，聯動吉安建設江西南部重要增長極。
“兩翼”，就是要堅持大開放引領大發展，全面融入長三角一體化發展，打造贛東北城市群；堅持以轉型促發展，深化湘贛邊區域合作，打造贛西城市群?？h域經濟是區域經濟的基石，是高質量發展的支撐。
“多點”，就是要分類推進縣域發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，持續強化全省經濟高質量發展的縣域經濟支撐。
深入推進鄉村振興
全面建設社會主義現代化江西，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。全會錨定農業強省建設目標，要求堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，著力推動農業強起來、農村美起來、農民富起來。
嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，堅持藏糧于地、藏糧于技，建好管好高標準農田，提升全省糧食安全保障水平。健全有效銜接的政策措施，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，確保不發生規模性返貧。
學習借鑒浙江“千萬工程”的經驗做法，加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，加強鄉村精神文明建設，推動鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。農業產業化是建設農業強省的關鍵所在。
全會強調，堅持以工業化理念大力推進農業產業化，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，做深做實“土特產”文章，大力實施“頭雁引航、雛鷹振飛”行動，引進一批全國有影響力的頭部龍頭企業，培育一批加工型、科技型本土龍頭企業，建設一批食品工業園，全面拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條，推動農村一二三產業融合發展。
積極推動全面綠色轉型
高質量發展是綠色成為普遍形態的發展。今年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。全會結合江西實際，著眼更高標準打造美麗中國“江西樣板”，提出具體貫徹落實措施。
深入打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，加快補齊城鎮生活污水處理、危險廢物處置利用等設施短板，健全生態環境監管體系，持續提升生態環境質量。大力實施重要生態系統保護和修復重大工程，加快建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，不斷提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性。
穩步推進碳達峰碳中和，大力推進生態產業化和產業生態化，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。江西有探索生態產品價值實現機制的基礎和優勢，承擔著國家試點任務。全會提出健全完善生態產品核算評估、經營開發、市場交易等政策體系，創新生態資產融資授信方式，以金融資本賦能生態環境提升和綠色發展，加快推動生態優勢轉變為經濟優勢。
加快推進文化強省建設
中國式現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化。今年6月，習近平總書記出席文化傳承發展座談會并發表重要講話，對更好擔負起新時代新的文化使命提出了明確要求。
全會深入貫徹文化傳承發展座談會精神，提出了加強贛鄱優秀傳統文化傳承創新，大力推進文化事業全面發展等系列工作舉措，不斷堅定全省文化自信、增強文化自覺。
江西素有“物華天寶、人杰地靈”的美譽，風景名勝眾多，文旅融合發展條件很好、前景廣闊。加快推動文化和旅游產業高質量發展，就是要突出重大文化產業項目帶動，深入開展文化產業招商、文化企業培大育強三年行動，推動文化產業集團化、集群式發展，著力創建一批國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，全面提升“江西風景獨好”品牌，增強文化產業創新力、競爭力，切實把文旅資源優勢轉化為發展勝勢。
扎實推進共同富裕
共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是高質量發展的根本目的。全會深入踐行以人民為中心的發展思想，聚焦解決就業、健康、公共服務等領域突出問題明確措施，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
強化就業優先導向，優化助企穩崗擴崗舉措，完善促進創業帶動就業的保障制度，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，多措并舉拓展居民收入渠道。深入實施衛生健康服務能力全面提升行動，加快建設國家中醫藥綜合改革示范區，打造中醫藥強省，全方位全周期保障人民健康。
健全社會保障體系、優化區域教育資源配置、建設基本養老服務體系、發展普惠托育服務體系，為群眾提供更多優質高效的公共服務，不斷滿足人民對美好生活的向往。
高效統籌發展和安全
推動高質量發展，必須牢牢守住安全發展的底線。
全會強調，全面落實總體國家安全觀，健全完善地方國家安全領導體制和工作協調機制，增強憂患意識、堅持底線思維，打好防范化解重大風險的主動戰。強化政治領域風險排查、分析研判和防范處置，嚴格落實意識形態工作責任制，堅決維護政治安全。
大力弘揚新時代“楓橋經驗”，深入踐行“浦江經驗”，加強社會治安防控，強化安全生產責任落實，努力建設更高水平的法治江西，切實維護社會安全穩定。經濟下行壓力加大，經濟金融領域可能暴露更多問題。
省委要求健全地方黨政主要領導負責的重大財政金融風險處置機制，強化政府債務管理，依法處置房地產企業債務風險，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線，以高水平安全保障高質量發展。
三、準確把握加強黨的建設的重要要求，夯實譜寫中國式現代化江西篇章的堅強保證
奮力譜寫中國式現代化的江西篇章，關鍵在黨，關鍵在人。
全會深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊緊圍繞全面從嚴治黨主題主線，對全省加強新時代黨的建設作出明確部署，充分體現省委一刻不停推進全面從嚴治黨的堅定決心和勇于自我革命的政治自覺。
始終把政治建設擺在首位
政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。江西是革命老區，必須在旗幟鮮明講政治、踐忠誠上有更高標準更嚴要求。
全會強調，大力加強黨的政治建設，經常向習近平總書記和黨中央對標對表，看看有沒有“慢半拍”的問題、有沒有“時差”“偏差”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強政治忠誠教育和黨性教育，嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大問題請示報告制度，確保習近平總書記有號令、黨中央有部署，江西不折不扣堅決落實。
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，高質量開展好主題教育，完善理論學習長效機制，深入實施黨的創新理論學習教育計劃，推動政治建設入腦入心、見行見效，夯實黨的建設的靈魂和根基。
大力推進紅色基因傳承
江西是一片充滿紅色記憶的紅土地，在推進紅色基因傳承中肩負重要責任、具有獨特優勢。
全會把黨的建設與紅色基因傳承有機統一起來，強調以建設全國紅色基因傳承示范區為載體，大力弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區精神、長征精神，健全完善紅色基因傳承長效機制，建好用好全國紅色基因傳承研究中心，加強紅色資源活化利用，推進理想信念、革命傳統教育常態化制度化，讓紅色基因代代相傳、永不褪色。
工作和生活在這里的每一名黨員干部都要帶頭傳承紅色基因、賡續紅色血脈，傳承蘇區干部好作風，努力爭創新時代“第一等的工作”，以實際行動告慰革命先烈、不負老區人民。
堅持以黨建引領基層治理創新
基層是國家治理的神經末梢，基層治理好不好，關鍵看黨組織引領作用強不強。
全會提出黨建引領基層治理的理念，強調增強黨組織的政治功能和組織功能，深入實施基層黨建“三化”建設，大力開展基層黨建“書記領航工程”，創新黨建引領基層治理的方式，完善網格化管理服務，管好用好新時代文明實踐中心、綜治中心、文化中心等各類平臺，構建共建共治共享的基層治理新格局。
在城市要突出抓好黨群服務中心功能建設，完善社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調共治機制。
在農村要扎實推進抓黨建促鄉村振興，完善黨建引領下的村民議事決策機制、民主協商機制、社會參與機制。
統籌抓好機關、國企、學校、醫院等各領域黨建工作，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。持續為基層減負賦能，進一步規范鄉鎮（街道）、村（社區）權責事項，推動更多力量和資源向基層傾斜，讓基層有精力做事、有能力服務。
打造擔當實干的高素質干部隊伍
全面建設社會主義現代化江西，迫切需要一支堪當重任的干部隊伍。全會把干部隊伍建設放在管黨治黨、推動發展的突出位置來抓，要求堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，以正確用人導向引領干事創業導向，統籌用好各年齡段的干部，抓好換屆后領導班子建設，健全干部激勵保護機制，完善綜合考核體系，著力提升干部素質能力，努力成為做好本職工作的行家里手。旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，決不讓干事者寒心，決不讓老實人吃虧。
持續建設風清氣正的政治生態
良好的政治生態是黨的各項事業蓬勃發展的重要保證。全會聚焦全面從嚴治黨責任，要求加大責任和壓力傳導力度，堅持黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四責協同，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”隱形變異、“風腐一體”問題，決不讓“四風”反彈回潮，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。
奮進新征程、建功新時代。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹省委全會精神，牢記囑托作示范、砥礪奮進勇爭先，真抓實干、狠抓落實，打造“三大高地”，實施“五大戰略”，為奮力譜寫中國式現代化的江西篇章作出新的更大貢獻。